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中国用水演失常势研判

经济社会要害要素生长趋势和峰值研判，，，，，，是决议经济生长路径、社会治理模式和国家清静包管的主要课题。。我国2011年泛起的劳动力规模达峰、2022年泛起的生齿达峰和2030年将要泛起的碳达峰，，，，，，均对中国经济社会系统爆发了深刻影响。。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，，，，，，是人类生涯、经济生长和社会前进的主要物质基�。。�，，，，，对我国用水达峰问题举行科学研判，，，，，，关系到国家水资源宏观治理决议以及重洪流利工程妄想结构。。

克日，，，，，，姜富华、邢智慧在《中咨研究》揭晓了《做好新时期水资源需求的研判》一文，，，，，，通太过析我国用水演变历程，，，，，，展望未来生齿、工业、农业生长趋势，，，，，，梳理其他国家用水量与生齿、GDP的脱钩关系，，，，，，提出我国生产、生涯用水量已经达峰，，，，，，未来新鲜水使用量总体不会增添的论断。。综合剖析我国供用水态势，，，，，，笔者以为现在我国水清静包管的压力仍然较大，，，，，，水供应标准仍有一定提升空间，，，，，，未来用水演失常势也仍然保存一定不确定性，，，，，，现阶段就提出我国用水已经达峰的结论有待商讨，，，，，，故提出以下看法熟悉，，，，，，以作探讨。。

对我国用水演变的熟悉

用水与需水的关系

用水量差别于需水量。。经济社会需水量是指区域知足正常合理消耗水平、维持经济社会可一连生长和生态情形康健稳固所需要的理想水量规模，，，，，，而用水量则是指区域经济社会和生态情形现实使用的水量规模，，，，，，不但与需求有关，，，，，，还受到区域水资源条件、工程包管能力、政策调控力度等多种因素影响，，，，，，是现状条件下用水情形的现实反应。。关于许多国家和地区，，，，，，经济社会生长仍处在较低水平，，，，，，但水资源条件限制使其用水规模无法知足合理需求，，，，，，导致正常的生长路径被破损。。需水和用水的差值可以以为是缺水，，，，，，缺水特征包括对经济社会生长和生态�；；；；；ば薷丛斐山洗笃扑鸬母招匀彼�，，，，，以及缺水影响较为稍微、在一定条件下可以接受的弹性缺水。。

▲需水量与用水量的关系

应对缺水问题的路径选择会对区域用水态势爆发直接影响。。面临刚性缺水的地区，，，，，，实践历程中往往会通过挤占河湖生态用水、超采地下水或外流域调水的方法解决刚性缺水问题，，，，，，这会导致用水规模增添。。面临弹性缺水的地区，，，，，，若接纳增添供水能力等“强载”的方法缓解缺水，，，，，，用水规模则会增添；；；；；若接纳压缩高耗水工业规模、增添虚拟水入口等“卸荷”的方法，，，，，，用水规模则会下降。。整体来看，，，，，，需水规模、用水条件、缺水特征可看作是决议区域用水峰值的三大界线条件，，，，，，若只从经济社会生长水平、生齿规模、节水效率等用水相关驱动要素开展剖析，，，，，，忽视区域对水的需求以及对缺水的耐受水平，，，，，，可能会导致对用水态势的误判。。

“无水可用”可能是导致北方地区用水增幅下降的主要缘故原由

北方地区是我国水资源供需矛盾最突出、水问题最严重的区域，，，，，，近年来北方地区用水增幅有所下降，，，，，，节水效率提升是一个主要因素，，，，，，但“无水可用”可能也是一个不可忽视的缘故原由。。以黄河流域为例，，，，，，20世纪80—90年月是黄河干流断流最严重的时期，，，，，，平均“四年三断流”，，，，，，2000年以来黄河干流一连20多年一直流，，，，，，缺水态势似乎有所好转，，，，，，但现真相形可能与表象并不相符。。以黄河最先一直流的2000年为分界点，，，，，，从供应侧来看，，，，，，黄河流域水资源量这些年加速衰减，，，，，，多年平均自然年径流量从1919—1975年的580亿m3，，，，，，下降到1956—2000年的535亿m3。。凭证《黄河流域水文设计效果修订》，，，，，，2000—2017年平均自然年径流量进一步下降到459亿m3。。从需求侧看，，，，，，随着经济社会生长水平一直提升，，，，，，流域用水需求并未下降，，，，，，1990—1999年流域年均耗水量为282亿m3，，，，，，2000—2017年流域年均耗水量增添到300亿m3，，，，，，增幅凌驾6%。。在需求有所增添而供应大幅度镌汰的配景下，，，，，，流域必定会朝着无水可用的偏向生长。�；；；；；坪痈闪髫屎笾允悄芄灰恢绷鳎�，，，，，只是通过严酷的科学管控，，，，，，将矛盾的表象由显性转为隐性、由干流集中体现转变为流域匀称体现。。再以天津市为例，，，，，，在南水北调中线工程通水前的2013年（常住生齿为1410万人），，，，，，天津市年生涯用水量为5亿m3；；；；；南水北调中线工程通水后，，，，，，天津市供水压力获得一定水平缓解，，，，，，2017年在常住生齿规模同样为1410万人情形下，，，，，，年生涯用水量增添至6.1亿m3，，，，，，这同样说明供应的“天花板”约束是导致2013年之前天津用水未显著增添的主要缘故原由。。因此，，，，，，仅仅关注用水规模下降表象而不思量其深条理缘故原由，，，，，，很难科学判断未来用水演失常势。。

影响用水态势的其他潜在因素

除了正常用水需求无法获得有用知足，，，，，，导致用水量始终维持在较低水平外，，，，，，统计数据调解、用水计量误差、国际商业情形转变也是影响我国用水态势的潜在要素。。

用水统计可能保存导向性调解

为包管我国水资源可一连使用，，，，，，2012年国家建设最严酷水资源治理制度，，，，，，明确了各地区用水控制红线。。最严酷水资源治理制度是中央统筹规范督查检查审核事情以来水利部保存的唯一审核事项，，，，，，这样的治理制度一方面大幅度提升了各地区用水效率，，，，，，增进全社会有用建设了用水刚性约束机制；；；；；另一方面也导致部分地区以用水总量为控制标准，，，，，，导向性调解统计数据。。以农业用水为例，，，，，，农业是我国监测计量较为薄弱的用水户，，，，，，也是用水统计误差的主要泉源。。凭证农业需水机理，，，，，，区域农业用水量与区域降水规模保存负相关关系，，，，，，降水规模越大则农业用水量越少。。但凭证2013年以来我国某农业大省的农业用水统计数据，，，，，，农业用水规模与降水量并未体现出显着关联，，，，，，这也从侧面印证了我国农业用水统计可能保存一定误差。。别的，，，，，，用水统计口径转变导致的数据差别，，，，，，也在一定水平上造成用水总量的一致性受到影响。。

▲某省份农业用水与降水关系

用水计量可能保存系统性误差

用水计量是实现水资源高效开发使用的基�。。�，，，，，现阶段我国生涯用水和工业用水计量系统较为完善，，，，，，但农业用水和生态用水计量受多种因素影响仍保存较大误差。。以地下水计量为例，，，，，，现在地下水用水量测算普遍接纳定额、电折水系数、电耗水量等间接方法获�。。�，，，，，极易受到人为因素滋扰。。姚丽利等使用模拟模子与地下水监测数据对北京市地下水开采量举行了反演，，，，，，以为2012—2014年北京市年平均地下水开采量应为22.8亿m3，，，，，，该数据比公报数据扩大了14%。。

国际商业情形不确定性应予以思量

我国用水规模与国际商业名堂也有着直接联系。。已往数十年国际商业名堂基本稳固有序，，，，，，我国可以通过充分入口高耗水产品来减缓自身用水压力。。但近年来受新冠疫情、国际情形动荡等因素影响，，，，，，我国对外商业泛起“黑天鹅”“灰犀牛”事务的概率显着增添，，，，，，决议我国用水规模的外部控制界线最先泛起显著的不确定性。。2022年我国小麦、大豆、原油等高耗水产品的入口规模划分占昔时海内生产总量的7%、491%、258%，，，，，，若是无法通过入口知足这些高耗水产品的需求，，，，，，我国用水规模无疑将显著增添。。

蓬勃国家用水历程的启示

剖析蓬勃国家用水演变历程对科学熟悉我国用水纪律具有指导借鉴意义。。对已经泛起过用水拐点的蓬勃国家举行统计剖析，，，，，，发明20世纪80—90年月是蓬勃国家用水总量抵达峰值的集中时期。。但抵达第一个用水拐点后，，，，，，差别国家的用水历程具有显着差别，，，，，，首次泛起用水拐点并不料味着未来用水一定下降。。整体来看，，，，，，蓬勃国家泛首先个用水拐点后体现出三种演失常势：

①澳大利亚、加拿大、法国、德国等国家实现用水达峰后，，，，，，用水规模迅速下降，，，，，，泛起出显着的“倒V形”特征。。1995年澳大利亚抵达用水峰值241亿m3，，，，，，随后的1996年和1997年，，，，，，年用水量划分快速下降到231亿m3和221亿m3。。

②美国、挪威、日本和韩国在抵达用水峰值后，，，，，，履历了较长的平台期，，，，，，这时代用水规模相对稳固。。以美国为例，，，，，，在1980年用水达峰后，，，，，，年用水总量一连20余年在5500亿~5800亿m3波动，，，，，，直至2007以年后，，，，，，用水总量才最先泛起较显着下降。。

③丹麦、荷兰、爱尔兰和意大利在抵达第一个用水拐点后，，，，，，用水量有所镌汰，，，，，，但之后又体现出了较为显着的波动性转变。。例如爱尔兰在1994年第一次抵达用水拐点（12亿m3），，，，，，随后10年用水量最先一直下降，，，，，，但2007年以来爱尔兰用水量最先一连增添，，，，，，现在年用水总量已抵达14亿m3，，，，，，显著高于首次拐点规模。。

▲部分蓬勃国家用水演变历程

因此，，，，，，即便我国第一次用水拐点已经泛起，，，，，，也不可松开对供水包管的高度重视，，，，，，仍需在提高水资源节约集约使用效率、强化水资源合理设置、加大非通例水使用、提升治理水平的基础上，，，，，，增强供水包管的弹性和韧性。。

我国未来需水态势研判

基于我国经济社会生长特征、用水演变纪律及生长目的要求，，，，，，本文对各行业未来一个时期用水态势举行剖析研判。。经剖析，，，，，，笔者以为《做好新时期水资源需求的研判》一文中关于我国农业、工业用水总体不会大幅度增添的判断切合未来演失常势，，，，，，但生涯用水、人均情形用水和生态用水未来保存增添的可能。。

农业用水受制于水土资源空间分异，，，，，，预计不会显着增添

水土资源空间不匹配是我国农业生产的基本特征。。我国北方地区水资源量仅占天下的20%，，，，，，但耕地面积和产量占比均抵达60%，，，，，，只管近年来我国农业生产重心一连向北方偏移，，，，，，但受制于水资源条件，，，，，，预计未来北方农业用水增量将较为有限；；；；；而南方由于耕地面积、农业机械便当性等条件限制，，，，，，农业用水也不会大幅度增添。。别的，，，，，，农业节水手艺的大规模推广使用也会对农业用水增添起到限制作用。。需要注重的是，，，，，，随着我国食物消耗的一直升级，，，，，，我国粮食清静由海内、国际两个市场配合包管的特征已十明确显，，，，，，且部分农产品主要依赖外洋入口。。浚思量到近年来国际食物商业的不稳固性显着增添，，，，，，国家制订相关用水政策时，，，，，，需对突发事务导致的农业用水快速增添予以充分思量。。

工业用水预计总量稳固，，，，，，但空间差别将越发突出

拥有所有工业门类，，，，，，以实体经济为基础实现国家高质量生长，，，，，，是我国与主要蓬勃国家生长路径的重大区别，，，，，，这种生长模式意味着我们必需包管工业用水的恒久有用供应。。现在我国差别地区工业化历程保存显著差别，，，，，，这将导致工业用水爆发较大的空间分异。。东部地区现阶段已经总体进入工业化后半阶段，，，，，，工业结构主要以高新手艺工业和高端制造业为主，，，，，，陪同着工业结构的进一步优化，，，，，，未来用水需求可能会一连削弱；；；；；中、西部地区工业化历程尚未完成，，，，，，且以能源、化工为代表的重工业仍处于快速生长阶段，，，，，，未来工业用水需求还会快速增添，，，，，，但思量到中、西部地区较高的工业用水效率及水资源供应约束，，，，，，现适用水规模预计不会有大幅度上涨。。

生涯用水预计一连增添，，，，，，且用水增量进一步向都会转移

生齿规模和人均生涯水平是决议生涯用水量的两大概害要素，，，，，，现在我国生齿已经进入负增添阶段，，，，，，在较长时期内生齿规模一直镌汰的趋势难以转变；；；；；但与此同时，，，，，，我国城乡住民的人均用水水平也在一直提升。。凭证《生齿与劳动绿皮书：中国生齿与劳动问题报告》，，，，，，我国城镇化率将由2020年的63.9%增添到2035年的75%~80%，，，，，，约有2亿人在此时代从农村转移至城镇。。参考He和Shi等的研究效果，，，，，，城镇化率每增添1%，，，，，，我国城镇生涯用水量将增添16.7亿m3；；；；；人均可支配收入每增添1倍，，，，，，住民家庭生涯用水量增添6.4%。。在我国城镇化和经济仍一直生长的大配景下，，，，，，预计我国生涯用水量在较长一个时期内还将一连增添。。

城乡人居情形用水需求强烈，，，，，，但用水增量将受制于水源供应条件

近年来我国城乡人居情形包管力度一直升级，，，，，，“漂亮中国”被纳入社会主义现代化强国目的，，，，，，“人与自然协调共生”被纳入新时代坚持和生长中国特色社会主义基本方略。。富足的人居情形用水是优质生态产品供应的基本条件，，，，，，现在我国人均情形用水定额仅20.5L/（人·日），，，，，，与西欧蓬勃国家相比保存较大差别，，，，，，预计随着节水效率提升、再生水回用规模扩大等因素影响，，，，，，我国城乡人均情形用水规�；；；；；嵊幸欢ㄋ皆鎏恚�，，，，，但增添幅度将受到水资源供应条件等因素影响。。

河湖生态用水约束显著，，，，，，生态恢复目的将决议用水增量

河湖生态用水能否富足有用包管，，，，，，是影响经济社会用水规模的前置性条件。。参考《调水工程“十四五”专项妄想》评价效果，，，，，，我国生态用水缺口主要集中在黄河、淮河、海河和西北诸河片等北方地区，，，，，，现在北方地区挤占生态水量凌驾110亿m3，，，，，，地下水超采量靠近200亿m3，，，，，，地下水累计超采量凌驾1800亿m3，，，，，，生态用水约束严重。。凭证我国现真相形，，，，，，预计生态用水增量需求会受到差别生态恢复目的的直接影响：若将知足现状生态缺水作为包管目的，，，，，，北方地区生态用水增量预计会泛起一定水平增添；；；；；若以赔偿生态水量欠账为目的，，，，，，生态用水增幅则会显著上涨。。

从三方面发力，，，，，，做好需水态势研判

只管现阶段就提出我国生产、生涯用水量已经达峰的结论还为时尚早，，，，，，但笔者很是赞许《做好新时期水资源需求的研判》一文提出的“科学研判水资源供求趋势，，，，，，精准准确做好需水展望”看法，，，，，，建议从扎实做好需水纪律研究、完善用水监测计量、开展不确定性应对三方面发力，，，，，，精准准确做好需水展望。。

增强纪律研究，，，，，，做实做准需水展望

对用水转变纪律的科学认知是开展需水展望的条件。。我国水利相关妄想需水展望效果普遍偏大，，，，，，其中一个主要缘故原由是没有掌握好经济生长与用水之间的关系。。面临我国生齿总量下降、城镇化率增速放缓、经济从高速增添向高质量转变的重大转变，，，，，，以往的用水纪律已经难以指导未来的需水展望。。因此，，，，，，需要坚持系统看法，，，，，，深入剖析生齿、城镇化、农业、工业、效劳业等用水相关要素的演变纪律，，，，，，研判掌握水资源久远供求趋势、区域漫衍、结构特征，，，，，，做实做准需水展望。。

完善用水监测计量，，，，，，算准“供用水账”

由于统计口径转变、数据修正等缘故原由，，，，，，我国用水统计量与现实量保存一定水平误差，，，，，，造成现适用水规模不清、真适用水转变不明等问题。。需进一步完善用水监测计量，，，，，，算清农业等用水大户“供用水账”。。别的，，，，，，我国取用水监测计量主要以古板的地面监测计量为主，，，，，，虽然精度较高，，，，，，但一定水平保存前期建设本钱大、后期运行维护难题等问题，，，，，，可将古板监测手段与卫星遥感等现代丈量手艺、大数据等现代信息手艺相连系，，，，，，提升用水监测精度。。

应对不确定性，，，，，，做好前瞻结构

当今天下正履历百年未有之大变局，，，，，，不确定性因素日益增多，，，，，，这要求我国必需在一个越发不稳固、不确定的国际情形中钻营生长。。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，，，，，，水清静与社会清静、经济清静、粮食清静、能源清静等亲近相关。。目今，，，，，，我国部分高耗水产品严重依赖入口，，，，，，面临一直转变的国际情形，，，，，，需要提前谋划、科学论证供水名堂，，，，，，留够“清静冗余”，，，，，，为新时期国家现代化建设与高质量生长提供越发有力的水清静包管。。

泉源：中国水利杂志微信公众号

原问题为《中国用水演失常势研判——读〈做好新时期水资源需求的研判〉并与之商讨》

作者 | 王建华（中国水利水电科学研究院副院长），，，，，，何国华，，，，，，师林蕊，，，，，，朱永楠

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