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湖南省都会黑臭水体治理攻坚战实验计划

2015年以来，，，，，，全省各级各部分认真贯彻落实国务院《水污染防治行动妄想》《湖南省贯彻落实〈水污染防治行动妄想〉实验计划(2016—2020年)》和《湖南省污染防治攻坚战三年行动妄想(2018—2020年)》等文件要求，，，，，，接纳有力步伐，，，，，，切实推动都会黑臭水体治理事情，，，，，，取得显着效果。。。。为进一步推进都会黑臭水体治理事情，，，，，，牢靠近年来治理效果，，，，，，加速改善都会水情形质量，，，，，，凭证住房城乡建设部、生态情形部《关于印发都会黑臭水体治理攻坚战实验计划的通知》(建城〔2018〕104号)文件精神，，，，，，制订本计划。。。。
　　一、总体要求
　　(一)指导头脑。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，，，，，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决议安排，，，，，，把更好知足人民日益增添的优美生涯需要作为起点和落脚点，，，，，，坚持生态优先、绿色生长，，，，，，细密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，，，，，，周全整治都会黑臭水体，，，，，，加速补齐都会情形基础设施短板，，，，，，确保用3年左右时间使都会黑臭水体治理显着收效，，，，，，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。。。。
　　(二)基来源则。。。。
　　系统治理，，，，，，有序推进。。。。坚持“源头化、流域化、系统化”治理目的，，，，，，统筹兼顾、整体施策，，，，，，全方位、全历程实验都会黑臭水体治理。。。。坚持尊重自然、顺应自然、保�；ぷ匀�，，，，，，统筹好上下游、左右岸、地上地下关系，，，，，，重点抓好源头污染管控。。。。坚持雷厉盛行和久久为功相连系，，，，，，既集中实力打好消除都会黑臭水体的杀绝战，，，，，，又抓好长制久清的长期战。。。。坚持从各地现实出发，，，，，，遵照治污纪律，，，，，，扎实推进治理攻坚事情。。。。
　　多元共治，，，，，，形成协力。。。。落实中央统筹、省级指导、地方实验、多方加入的都会黑臭水体治理体制，，，，，，上下联动，，，，，，多措并举，，，，，，确保事情顺遂实验。。。。
　　标本兼治，，，，，，重在治本。。。。坚持治标和治内情连系，，，，，，力戒形式主义，，，，，，既严酷凭证《水污染防治行动妄想》《都会黑臭水体治理攻坚战实验计划》划定的时间节点实现黑臭水体消除目的，，，，，，又通过加速都会情形基础设施建设、完善长效机制，，，，，，从基础上解决导致水体黑臭的相关情形问题。。。。
　　群众知足，，，，，，效果可靠。。。。坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，，确保黑臭水体治理效果与群众的亲自感受相吻合，，，，，，赢得群众知足。。。。关于黑臭征象反弹、群众有意见的，，，，，，经核实重新列入都会黑臭水体清单，，，，，，继续推进治理至实现黑臭水体消除目的。。。。
　　(三)主要目的。。。。到2018年底，，，，，，长沙市建成区黑臭水体消除比例高于90%，，，，，，基本实现长制久清。。。。到2019年底，，，，，，其他地级都会建成区黑臭水体消除比例显著提高，，，，，，到2020年底抵达90%以上。。。。勉励地级都会建成区尽早周全消除黑臭水体。。。。
　　二、加速实验都会黑臭水体治理工程
　　(一)控源截污。。。。连系都会双修事情，，，，，，加速都会生涯污水网络处置惩罚系统“提质增效”。。。。推动都会建成区污水管网全笼罩、全网络、全处置惩罚以及老旧污水管网刷新和破损修复。。。。周全推进城中村、老旧城区和城乡连系部的生涯污水网络处置惩罚，，，，，，科学实验沿河沿湖截污管道建设。。。。所截生涯污水尽可能纳入都会生涯污水网络处置惩罚系统，，，，，，统一处置惩罚达标排放;现有都会生涯污水集中处置惩罚设施能力缺乏的，，，，，，要加速新、改、扩建设施，，，，，，对近期难以笼罩的地区可因地制宜建设疏散处置惩罚设施。。。。都会建成区内未接入污水管网的新建修建小区或公共修建，，，，，，不得交付使用。。。。新建城区生涯污水网络处置惩罚设施要与都会生长同步妄想、同步建设。。。。�Ｇ樾沃柿扛纳撇幌宰诺牡厍�，，，，，，要同步推进污水处置惩罚设施提标刷新。。。。(省住房城乡建设厅牵头，，，，，，省生长刷新委、省财务厅、省生态情形厅、省自然资源厅加入，，，，，，各都会人民政府认真落实。。。。以下均需都会人民政府落实，，，，，，不再列出)
　　深入开展入河湖排污口整治。。。。凭证国家相关治理规范，，，，，，对入河湖排污口举行统一编码和治理。。。。组织开展都会黑臭水体沿岸排污口排查，，，，，，摸清底数，，，，，，明确责任主体，，，，，，逐一挂号建档。。。。通过取缔一批、整理一批、规范一批入河湖排污口，，，，，，一直加大整治力度。。。。(省生态情形厅牵头，，，，，，省水利厅、省住房城乡建设厅加入)
　　削减合流制溢流污染。。。。明确妄想，，，，，，周全推学习建小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接刷新。。。。除干旱地区外，，，，，，都会新区建设均实验雨污分流，，，，，，有条件的地区要起劲推进雨污分流刷新;暂不具备条件的地区可通过溢流口刷新、截流井刷新、管道截流、调蓄等步伐降低溢流频次，，，，，，接纳快速净化步伐对合流制溢流污染举行处置惩罚后排放，，，，，，逐步降低雨季污染物入河湖量。。。。(省住房城乡建设厅牵头)
　　强化工业企业污染控制。。。。增强“散乱污”企业整治，，，，，，指导工业企业进入专业园区集聚生长。。。。都会建成区排放污水的工业企业应依法持有排污允许证，，，，，，并严酷按证排污。。。。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。。。。排入情形的工业污水要切合国家或地方排放标准;有特殊排放限值要求的，，，，，，应依法依规执行。。。。新建冶金、电镀、化工、印染、质料药制造等工业企业(有工业废水处置惩罚资质且出水抵达国家标准的质料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，，，，，，不得接入都会生涯污水处置惩罚设施。。。。组织评估现有接入都会生涯污水处置惩罚设施的工业废水对设施出水的影响，，，，，，导致出水不可稳固达标的要限期退出。。。。工业园区应建成污水集中处置惩罚设施并稳固达标运行，，，，，，对废水分类网络、分质处置惩罚、应收尽收，，，，，，榨取偷排漏排行为，，，，，，入园企业应当凭证国家有关划定举行预处置惩罚，，，，，，抵达工艺要求后，，，，，，接入污水集中处置惩罚设施处置惩罚。。。。(省生态情形部厅牵头，，，，，，省生长刷新委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅加入)_ueditor_page_break_tag_
　　增强农业农村污染控制。。。。强化农业面源污染控制，，，，，，改善都会水体来水水质，，，，，，严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移，，，，，，阻止对都会建成区黑臭水体治剃头生负面影响。。。。增强畜禽养殖情形治理，，，，，，增强畜禽养殖放弃物综合使用的指导和效劳，，，，，，周全退出禁养区规模畜禽养殖场，，，，，，加速推进畜禽养殖放弃物资源化使用，，，，，，规模�；笄菅吵∮Φ逼局す乙蟪钟信盼墼市碇�，，，，，，并严酷按证排污。。。。总结推广适用差别地区的农村污水治理模式，，，，，，增强手艺支持和指导，，，，，，梯次推进农村生涯污水处置惩罚，，，，，，推动有条件的地方城镇污水管网向周边墟落延伸笼罩。。。。�Ｆ鹁⑼晟婆┐謇缱讼低�，，，，，，避免垃圾直接入河或在水体边随意堆放。。。。(省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省生态情形厅按职责分工认真)
　　(二)内源治理。。。�？？蒲笛榍逵偈杩！�。。。在综合视察评估都会黑臭水体水质和底泥状态的基础上，，，，，，合理制订并实验清淤疏浚计划，，，，，，既要包管扫除底泥中沉积的污染物，，，，，，又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。。。。要在清淤底泥污染视察评估的基础上，，，，，，妥善对其举行处置惩罚处置惩罚，，，，，，阻止泛起二次污染，，，，，，严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填质料，，，，，，其中属于危险废物的，，，，，，须交由有资质的单位举行清静处置惩罚。。。。(省水利厅牵头，，，，，，省生态情形厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅加入)
　　增强水体及其岸线的垃圾治理。。。。周全划建都会蓝线及河湖治理规模，，，，，，整治规模内的非正规垃圾堆放点，，，，，，并对整理出的垃圾举行无害化处置惩罚处置惩罚，，，，，，降低雨季污染物冲洗入河量，，，，，，长沙市要在2018年底前完成。。。。规范垃圾转运站治理，，，，，，避免垃圾渗滤液直排入河。。。。增强河流保洁，，，，，，实时对水体内垃圾和漂浮物举行清捞并妥善处置惩罚处置惩罚，，，，，，严禁将其作为水体治理工程回填质料。。。。建设健全垃圾网络(打捞)转运系统，，，，，，将切合划定的河(湖、库)岸垃圾整理和水面垃圾打捞经费纳入地方财务预算，，，，，，建设相关事情台账。。。。(省住房城乡建设厅、省水利厅、省生态情形厅、省农业农村厅、省财务厅、省自然资源厅按职责分工认真)
　　(三)生态修复。。。。增强水体生态修复。。。。强化沿河湖园林绿化建设和治理，，，，，，凭证自然修复为主、人工修复为辅的原则，，，，，，营造岸绿景美的生态景观。。。。在知足都会排洪和排涝功效的条件下，，，，，，因地制宜对河湖岸线举行生态化刷新，，，，，，镌汰对都会自然河流的渠化硬化，，，，，，营造生物生涯情形，，，，，，恢复和增强河湖水系的自净功效，，，，，，为都会内涝防治提供蓄水空间。。。。(省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅按职责分工认真)
　　落实海绵都会建设理念。。。。因地制宜，，，，，，对都会建成区雨水排放口收水规模内的修建小区、蹊径、广场等运用海绵都会理念，，，，，，综合接纳“渗、滞、蓄、净、用、排”方法举行刷新建设，，，，，，从源头解决雨污管道混接问题，，，，，，镌汰径流污染。。。。(省住房城乡建设厅牵头，，，，，，省水利厅加入)
　　(四)活水保质。。。。�；指瓷髁俊�。。。增强水利工程建设和治理，，，，，，合理调配水资源，，，，，，增强流域生态流量的统筹治理，，，，，，逐步恢复水体生态基流。。。。严控以恢复水动力为理由的种种调水冲污行为，，，，，，避免河湖水通过雨水排放口倒灌进入都会排水系统。。。。(省水利厅、省住房城乡建设厅按职责分工认真)
　　推进再生水、雨水用于生态补水。。。。勉励将都会污水处置惩罚厂再生水、疏散污水处置惩罚设施尾水以及经网络和处置惩罚后的雨水用于河流生态补水。。。。推进初期雨水网络处置惩罚设施建设。。。。(省住房城乡建设厅牵头，，，，，，省生态情形厅、省水利厅加入)
　　三、建设长效机制
　　(一)严酷落实河长制、湖长制。。。。凭证《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于周全推行河长制的实验意见>的通知》(湘办〔2017〕13号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于在全省湖泊实验湖长制的指导意见>的通知》(湘办〔2018〕17号)要求，，，，，，完善五级河长湖长系统，，，，，，明确包括都会建成区内黑臭水体在内的河湖的河长湖长，，，，，，河长湖长由地方各级人民政府认真人担当。。。。河长湖长要切实推行责任，，，，，，凭证治理时限要求，，，，，，增强统策划划，，，，，，调动各方亲近配合，，，，，，协调联动，，，，，，确保黑臭水体治理到位。。。。(省水利厅牵头，，，，，，省生态情形厅、省住房城乡建设厅加入)
　　增强巡河治理。。。。河长湖长要带动并催促相关部分做好一样平常巡河，，，，，，实时发明解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。。。。有条件的地区可建设监控设施，，，，，，对河流举行全天候监视，，，，，，着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。。。。周全拆除沿河湖违章修建，，，，，，从源头控制污染物进入水体。。。。严酷执行污水排入排水管网允许制度，，，，，，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。。。。(省水利厅、省住房城乡建设厅、省生态情形厅按职责分工认真)
　　(二)加速推行排污允许证制度。。。。对牢靠污染源实验全历程治理和多污染物协同控制，，，，，，按国家安排安排，，，，，，按行业、地区、时限核发排污允许证，，，，，，周全落实企业治污责任，，，，，，增强证后羁系和处分。。。。强化都会建成区内排污单位污水排放治理，，，，，，特殊是都会黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的治理，，，，，，严肃攻击偷排漏排。。。。对污水未经处置惩罚直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严酷执法，，，，，，严肃问责。。。。2019年底前，，，，，，地级及以上都会建成区周全实现污水处置惩罚厂持证排污，，，，，，其中，，，，，，长沙市建成区污水处置惩罚厂提前一年完成并强化证后羁系。。。。(省生态情形厅牵头)
　　(三)强化运营维护。。。。地方各级人民政府要落实河湖一样平常治理和种种治污设施维护的单位、经费、制度和责任人，，，，，，明确绩效审核指标，，，，，，加大审核力度。。。。严酷都会生涯污水处置惩罚设施运营羁系，，，，，，切实包管稳固运行。。。。推进机械化清扫，，，，，，逐步镌汰蹊径冲洗污水排入管网。。。。按期做好管网的清掏事情，，，，，，并妥善处置惩罚整理出的淤泥，，，，，，镌汰降雨时代污染物入河。。。。分批、分期完成生涯污水网络管网权属普查和挂号造册，，，，，，有序开展区域内无主污水管道的视察、移交和确权事情，，，，，，建设和完善都会排水管网地理信息系统。。。。落实管网、泵站、污水处置惩罚厂等污水网络管网相关设施的运营维护治理步队，，，，，，逐步建设以5—10年为一个排查周期的管网长效治理机制，，，，，，有条件的地区，，，，，，勉励在明晰责权和用度分担�；频幕∩辖潘芡卫硌由斓叫藿ㄐ∏诓俊�。。。推进都会排水企业实验“厂—网—河湖”一体化运营治理机制。。。。(省住房城乡建设厅、省水利厅按职责分工认真)
　　四、强化监视检查_ueditor_page_break_tag_
　　(一)加大都会黑臭水体整治监视力度。。。。�Ｆ鹁⑴浜仙樾尾俊⒆》砍窍缃ㄉ璨靠沟丶都耙陨隙蓟岷诔羲逭吻樾伪；；ぷㄏ钚卸�。。。连系全省污染防治攻坚战、省级生态情形保�；ざ讲斓�，，，，，，推动全省都会黑臭水体整治，，，，，，并将都会黑臭水体整治纳入地方人民政府年度审核。。。。参照国家黑臭水体整治情形保�；ぷㄏ钚卸虑榛�，，，，，，组织开展省级黑臭水体整治专项行动，，，，，，排查形成问题清单，，，，，，交办相关地方政府，，，，，，限期整改并向社会果真，，，，，，实验“拉条挂账，，，，，，逐个销号”式治理;对整改情形举行核查，，，，，，对整改不到位的开展约谈，，，，，，约谈后仍整改不力的将纳入省级生态情形保�；ざ讲炝煊�，，，，，，并视情组织开展无邪式、点穴式专项督察。。。。各都会人民政府做好自查和落实整改事情。。。。(省生态情形厅牵头，，，，，，省住房城乡建设厅加入)
　　(二)按期开展水质监测。。。。2018年底前，，，，，，对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、消融氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测。。。。省生态情形厅指导全省地级及以上都会开展黑臭水体水质交织监测，，，，，，每年第二、三季度各监测一次，，，，，，并于监测次季度首月10日前，，，，，，向生态情形部和住房城乡建设部报告上一季度监测数据。。。。(省生态情形部厅牵头，，，，，，省住房城乡建设厅加入)
　　五、包管步伐
　　(一)增强组织向导。。。。各级各部分要深刻熟悉打好都会黑臭水体治理攻坚战的主要意义，，，，，，进一步压实责任、强化行动、狠抓落实，，，，，，确保本计划确定的各项使命按期落实到位。。。。都会人民政府是都会黑臭水体治理的责任主体，，，，，，要再次开展周全排查，，，，，，核清都会建成区内黑臭水体情形，，，，，，逐一建设健全并实验黑臭水体治理计划，，，，，，明确消除时限，，，，，，加速工程落地;要制订本都会黑臭水体治理攻坚战实验计划，，，，，，年头确定年度目的、事情妄想和步伐，，，，，，每季度向社会果真黑臭水体治理希望情形;要将治理使命剖析到各部分，，，，，，明确职责分工和时间进度，，，，，，建设切合外地现实的黑臭水体治理制度，，，，，，每年年底将落真相形向省住房城乡建设、生态情形部分报告。。。。各都会黑臭水体治理攻坚战实验计划须在2019年1月尾前经省人民政府赞成后向社会宣布。。。。关于都会黑臭水体治理事情中涌现出的先进典范凭证有关划定给予表扬奖励，，，，，，坚持有为才有位，，，，，，突出实践实干实效，，，，，，让那些想做事、能做事、干成事的干部有时机有舞台。。。。省直有关部分要凭证本《计划》要求，，，，，，认真抓好落实。。。。省住房城乡建设厅、省生态情形厅等部分增强统筹协调，，，，，，出台配套支持政策，，，，，，会同相关部分指导和催促地方落实都会黑臭水体治理事情要求，，，，，，并对治理目的和重点使命完成情形举行审核。。。。(省住房城乡建设厅、省生态情形厅认真)
　　(二)严酷责任追究。。。。凭证中共中央、国务院《关于周全增强生态情形保�；ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧芬�，，，，，，落实向导干部生态文明建设责任制，，，，，，严酷实验党政同责、一岗双责。。。。都会人民政府要把黑臭水体治理放在主要位置，，，，，，主要认真人是本行政区域第一责任人，，，，，，其他有关向导班子成员在职责规模内肩负响应责任，，，，，，要制订都会黑臭水体治理部分责任清单，，，，，，把使命剖析落实到有关部分。。。。地方各级人民政府住房城乡建设(都会治理)、生态情形部分要做好牵头，，，，，，会同和催促有关部分做好事情，，，，，，关于推诿扯皮、落实不力的，，，，，，要提请同级人民政府举行问责;加入部分要起劲作为，，，，，，自动肩负分派的使命，，，，，，确保事情效果。。。。将都会黑臭水体治理事情情形纳入污染防治攻坚战效果审核，，，，，，做好审核效果应用。。。。对在都会黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成事情使命的，，，，，，依纪依法严酷问责、终身追责。。。。(省生态情形厅牵头，，，，，，省住房城乡建设厅、省委组织部加入)
　　(三)加大资金支持。。。。各级人民政府要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理，，，，，，加大财务支持力度，，，，，，连系现实立异资金投入方法，，，，，，指导社会资源加大投入，，，，，，坚持资金投入同攻坚使命相匹配，，，，，，提高资金使用效率。。。。完善污水处置惩罚收费政策，，，，，，各地要按划定将污水处置惩罚收费标准尽快调解到位，，，，，，原则上应赔偿到污水处置惩罚和污泥处置惩罚设施正常运营并合理盈利，，，，，，加大污水处置惩罚费收缴力度，，，，，，严酷征收使用治理。。。。在严酷审慎合规授信的条件下，，，，，，勉励金融机构为市场化运作的都会黑臭水体治理项目提供信贷支持。。。。凭证依法合规、危害可控、商业可一连原则，，，，，，探索开展治污装备融资租赁营业生长。。。。推广规范股权、项目收益权、特许谋划权、排污权等质押融资担保。。。。(省财务厅、省生长刷新委、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局、省住房城乡建设厅、省生态情形厅按职责分工认真)
　　(四)优化审批流程。。。。落实深化“放管服”刷新和优化营商情形的要求，，，，，，连系工程建设项目行政审批制度刷新，，，，，，加大对都会黑臭水体治理项目支持和推进力度，，，，，，在严酷前期决议论证和建设基本程序的同时，，，，，，对报建审批提供绿色通道。。。。(省生长刷新委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态情形厅按职责分工认真)
　　(五)增强信用治理。。。。将从事都会黑臭水体治理的妄想设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目认真人、手艺认真人纳入信用治理，，，，，，建设失约守信黑红名单制度并按期向社会宣布。。。。(省住房城乡建设厅牵头、省生长刷新委加入)
　　(六)强化科技支持。。。。增强都会黑臭水体治理科研攻关和手艺支持，，，，，，一直提炼适用效果，，，，，，总结典范案例，，，，，，推广树模适用手艺和乐成履历。。。。针对都会黑臭水体治理历程中泛起的手艺问题，，，，，，实时增强手艺指导，，，，，，制订指导性文件。。。。(省科技厅、省生态情形厅、省住房城乡建设厅按职责分工认真)
　　(七)勉励公众加入。。。。各地要做好都会黑臭水体治理信息宣布、宣传报道、舆情指导等事情，，，，，，限期办理群众举报投诉的都会黑臭水体问题，，，，，，包管群众知情权，，，，，，提高黑臭水体治理重大决媾和建设项目的群众加入度。。。。接纳喜闻乐见的宣传方法，，，，，，充分验展微信公众号等新媒体作用，，，，，，面向宽大群众开展形式多样的宣传事情，，，，，，指导群众自觉维护治理效果，，，，，，不向水体、雨水口违法排污，，，，，，不向水体丢垃圾，，，，，，勉励群众监视治理效果、发明问题，，，，，，形玉成民加入治理的气氛。。。。(省生态情形厅、省住房城乡建设厅按职责分工认真)

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